转眼2020年已经到来，回顾2019年，建筑业各项重要政策陆续发布，对建筑业改革与发展产生长远而重大的影响。
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《工程总承包管理办法》
2019年12月31日住建部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法 》，自2020年3月1日起正式施行。
- 工程发包前须完成项目审批、核准或备案程序，政府投资项目原则上应在初步设计审批完成后进行发包；
- 鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质；鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质；
- 建设单位和总承包单位应合理分担风险，同时明确了建设单位承担的风险范围；
- 工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任；
- 政府投资项目不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设，原则上不得超过经核定的投资概算。
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监理工程师改革
2019年12月31日人社部发布《 关于2020年度专业技术人员职业资格考试计划及有关事项的通知》 ，通知明确2020年一级建造师，监理工程师等职业资格考试工作计划。其中监理工程师定于2020年9月5、6日考试，相对于19年考试时间，往后推迟了将近4个月，这或许也在为监理工程师的改革做准备。
2019年7月住建部等部委联合下发《监理工程师职业资格制度规定（征求意见稿）》和《监理工程师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》。
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住建部17项措施加强招投标监管
2019年12月24日住建部发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见 》，包括夯实招标人权责、优化评标方法、加强招投标监管等五方面的17项措施。
重点内容有：
1、落实招标人首要责任。工程招标投标活动依法应由招标人负责，招标人自主决定发起招标，自主选择工程建设项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。
2、政府投资工程鼓励集中建设管理方式。
3、缩小招标范围。政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级。
4、探索推进评定分离方法。评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，向招标人推荐合格的中标候选人。由招标人按照科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，根据报价情况和技术咨询建议，择优确定中标人。
5、全面推行电子招标投标。
6、推动市场形成价格机制。实施工程造价供给侧结构性改革，鼓励地方建立工程造价数据库和发布市场化的造价指标指数，促进通过市场竞争形成合同价。改进最高投标限价编制方式，强化招标人工程造价管控责任，推行全过程工程造价咨询。严格合同履约管理和工程变更，强化工程进度款支付和工程结算管理，招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。
7、加强招标投标活动监管。对围标串标等情节严重的，应纳入失信联合惩戒范围，直至清出市场。
8、加快推行工程担保制度。招标人要求中标人提供履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保。
…………
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全国工程造价资质审批将施行告知承诺制
近日住建部发布《关于征求实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制意见的函 》，全国工程造价资质审批或将施行告知承诺制：
1、简化审批流程。企业根据工程造价咨询企业资质标准作出符合审批条件的承诺，住建部依据企业承诺办理相关资质审批手续，不再要求企业提交证明材料，减轻企业负担，提高审批效率。
2、工作安排：2020年5月1日起实行工程造价咨询企业资质审批告知承诺制。同时停止接收原工程造价咨询企业申请甲级资质审批材料。
3、各省级住房和城乡建设主管部门和国务院有关专业部门加快推进工程造价企业乙级资质审批实行告知承诺制。
4、加快推进省级住房和城乡建设主管部门和我部工程造价咨询企业系统对接工作，实现全国工程造价咨询企业数据共享，为加强事中事后监管提供必要手段。
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试点取消造价资质、房建/市政资质需当场审批！
2019年11月住建部印发《住房和城乡建设领域自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》：
方案涵盖“试点取消工程造价咨询企业资质”、“部分建设工程企业资质审批实行告知承诺制”、“建筑施工企业安全生产许可证核发实行告知承诺制”、“房地产开发企业资质优化审批服务”、“部分建设工程企业资质优化审批服务”、“建设工程质量检测机构资质优化审批服务”等8项内容。
取消工程造价咨询企业资质
（一）审批部门。
1.工程造价咨询企业甲级资质：住房和城乡建设部；
2.工程造价咨询企业乙级资质：省级住房和城乡建设部门。
（二）具体改革举措。
1.在自由贸易试验区范围内依法从事工程造价咨询活动的企业，暂时调整适用《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）关于“工程造价咨询单位资质认定”的规定。同时，各自由贸易试验区所在地设区的市范围内，在政府采购、工程建设项目审批中不得再对工程造价咨询企业提出资质方面要求。
2.工商登记注册地在自由贸易试验区范围内的企业，拟在自由贸易试验区外从事工程造价咨询业务的，应按《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）及相关法律法规规定，申请取得工程造价咨询企业资质后，方可在自由贸易试验区外按规定从事工程造价咨询活动。
3.工商登记注册地在自由贸易试验区内，已取得工程造价咨询企业资质的企业，需要在自由贸易试验区外从事工程造价咨询业务的，资质到期延续及需要办理资质升级和变更等业务的，按《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）及相关法律法规规定申请办理。
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中华人民共和国招标投标法修订
2019年12月3日，国家发改委正式发布《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿） 》。此次对《招标投标法》的修改，重点针对排斥限制潜在投标人、围标串标、低质低价中标、评标质量不高、随意废标等。旨在切实转变政府职能，减少对市场主体，特别是民营企业，招投标活动的干预。
修订内容主要涉及以下八个方面：
1、推进招投标领域简政放权。取消企业投资项目招标方案核准、自行招标备案等多项事前核准、备案事项，更多采用事中事后监管，降低制度性交易成本。
2、提高招投标公开透明度和规范化水平。大幅增加招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。
3、落实招标人自主权。
4、提高招投标效率。
5、解决低质低价中标问题。
6、充分发挥招投标促进高质量发展的政策功能。
7、为招投标实践发展提供法治保障。明确政府和社会资本合作项目遴选社会资本方有关招标要求。扩大了允许自然人投标的项目范围。
8、加强和创新招投标监管。对现行《招标投标法》未规定的招标终止、异议与投 诉处理程序、招标档案管理、投标担保和履约担保等基本制度作了补充规定，对法律实施过程中有关方面理解和执行上存在疑问的规定作了进一步明确。
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建造师等证书与职称全面打通
12月25日，中办、国办《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》正式公布。《意见》提出：
- 推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接 ，推动实现技能等级与管理、技术岗位序列 相互比照 ，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。
- 鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才 聘期制 和 积分晋级 制度。
- 支持用人单位打破学历、资历等限制，将 工资分配、薪酬增长 与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。
2019年2月，人力资源社会保障部官网发布《关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》，工程领域职称制度，迎来大改：
职称与职业资格制度有效衔接：
- 实行职业资格考试的专业， 不再开展相应层级的职称评审 。
- 职业资格分级设置的，其 初级（二级）、中级（一级）、高级 分别对应职称的 初级、中级、高级 。
- 未分级设置的，一般对应中级职称 。
- 国家另有规定的除外。
随着职称制度改革不断深化，多地相继明确了职业领域专业技术职业资格与职称对应关系。据证才通统计，目前（2019年12月30日）全国已有27个省份发文明确职业资格与职称对应关系。分别是：
北京（46项）、 山西（45项）、内蒙古（34项）、黑龙江（46项）、上海（32项）、江苏（33项）、浙江（19项）、安徽（55项）、福建（57项）、江西（39项）、山东（56项）、河南（14项）、河北（34项）、湖北（13项）、广西（51项）、海南（42项）、重庆（48项）、四川（50项）、西藏（40项）、陕西（47项）、甘肃（28项）、宁夏（57项）、天津（59项）、云南（44项）、贵州（46项）、青海（55项）、湖南（51项）。
其中，内蒙古、上海、西藏、甘肃这4省职业资格与职称对应目录中没有建造师。
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《支持民营企业改革发展的意见》公布
2019年12月22日《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见 》全文公布，《意见》明确改革开放40多年来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。其中《意见》明确提出：
- 破除招投标隐性壁垒。 对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。 完善招投标程序监督与信息公示制度，对依法依规完成的招标， 不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。
- 建立清理和防止拖欠账款长效机制。 各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加快及 时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设， 提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。
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“证照分离”实施方案出台
11月30日，住房和城乡建设部印发住房和城乡建设领域自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知。
从2019年12月1日起，在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区，对住房和城乡建设领域涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务3种方式分类推进改革。
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加强施工安全事故责任企业人员处罚
11月20日、住房和城乡建设部和应急管理部发布关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见。
1、推行安全生产承诺制，建筑施工企业承担安全生产主体责任。
2、吊销责任人员从业资格。建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等必须具备相应的安全生产知识和管理能力。
3、依法加大责任人员问责力度；
4、依法强化责任人员刑事责任追究。建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等应当依法履行安全生产义务。
5、强化责任人员失信惩戒。地方各级住房和城乡建设主管部门、应急管理主管部门要积极推进建筑施工领域安全生产诚信体系建设，建立完善建筑施工领域安全生产不良信用记录和诚信“黑名单”制度。
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住建部取消61项证明
9月16日，住建部下发通知《 住房和城乡建设部关于取消部分部门规章和规范性文件设定的证明事项的决定》，自9月16日起，再取消一批证明事项，涉及建造师、资质、招标、执业资格证书等事项证明，改为书面承诺或告知。
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清理简并资质类别等级，职业资格压减一半
8月1日，国务院办公厅印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知。提及大力清理简并资质类别、等级，国家职业资格压减一半以上。
大幅压减企业资质资格认定事项， 力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。
凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。
推动技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录，政府不再颁发职业技能等级证书。
2020年底前将国家职业资格数量再压减一半以上。响
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《工程担保制度》出台
2019年7月住建部、发改委等六部门联合发布《加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度》 （建市【2019】68号），明确提出： 推行工程保函替代保证金。对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑业企业可以保函的方式缴纳。
四大亮点：
- 住建部、发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会六部门联合发文力推，齐抓共管！
- 支持多个担保保证人开展业务，保证公平竞争！
- 农民工工资支付担保是“见索即付”的独立保函！
- 全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息。
1、现金保证金： 严禁将现金保证金挪作他用，保证金到期应当 及时退还。
2、农民工工资支付保函， 全部采用具有 见索即付性质的独立保函，并实行差别化管理。
3、招标人要求中标人提供履约担保的，应当同时向中标人提供工程款支付担保。
4、招标人到期不按规定退还投标保证金及银行同期存款利息或投标保函的，应作为不良行为 记入信用记录。
5、在办理施工许可时，建设单位 应当有满足施工需要的资金安排。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。
6、加大信息公开力度。全面公开企业 资质、人员 资格、工程 业绩、信用信息以及工程担保相关信息。
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大力整治工程款拖欠、农民工欠薪问题
7月8日，人力资源社会保障部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委联合发文，决定自2019年7月16日至8月26日，针对各类在建工程项目，及已竣工但仍存在欠薪的工程项目，全面清查。
11月，国务院 国务院根治拖欠农民工 工资工作领导小组办公室下发通知， 以工程领域为重点，整治政府项目、国企项目拖欠！坚决做到欠薪问题不解决不销账。
“两清零”
- 2019年10月底前发生的 政府投资工程项目和国企项目 欠薪案件， 在2019年底前全部清零 ；
- 其他欠薪案件，在 2020年春节前及时动态清零 。
针对工程款问题，工信部在9月份发布了《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》，办法提到国家机关、事业单位和大型企业支付工程款，不得超过60天！逾期支付1.5倍利息！
- 国家机关、事业单位和大型企业 从中小企业采购货物、工程、服务的，应当在30日内付款；合同另有约定的， 最长不得超过60日，逾期 应支付利息 。未作约定的，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的 1.5倍支付利息 。
- 不得以审计作为支付中小企业款项的条件 ，不得以审计结果作为结算依据。
- 国家机关、事业单位和大型企业 拖欠严重的 ， 政府有关部门应当限制其申请新的投资项目 。
12月4日，国务院常务会议通过《保障农民工工资支付条例（草案）》，强调各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。要在前期专项整治基础上，用法治手段推动根治拖欠农民工工资问题。
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部分资质延续实行告知承诺制
2019年7月住建部发布《关于部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制的通知》：
自2019年9月1日起，住建部负责的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质延续审批实行告知承诺制，不再委托各省级住房和城乡建设主管部门实施资质延续审查工作。
公路、铁路、水运、水利、信息产业、民航、航空航天等专业建设工程企业资质（名单见附件）延续审批仍按《住房城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批的通知》（建办市函〔2018〕493号）规定办理。
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政府项目不得垫资施工
2019年7月1日起，《政府投资条例》正式开始施行。
1、要求施工单位对政府投资项目垫资建设、无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
2、违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
该《条例》专门规范政府投资行为，是我国政府投资领域第一部行政法规。
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职业技能提升补贴
5月24日，国务院印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》。
文件中提出：
1、劳动者取得证书（职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等）的，按规定给予补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，同一职业同一等级不可重复享受。
2、符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。
3、对补贴性职业技能培训实施目录清单管理，公布培训项目目录、培训和评价机构目录，方便劳动者按需选择。
4、动态调整职业资格目录，动态发布新职业信息。
5、推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。
6、支持企业按规定自主开展职工职业技能等级评价工作，鼓励企业设立首席技师、特级技师等。
7、在全国各类企业全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训。职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴。
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取消投标报名
2019年5月国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国家发展改革委关于 深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号），通知明确提出：精简管理事项和环节。系统梳理公共资源交易流程， 取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。
2019年很多地方发文明确取消“投标报名”。
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“母公司中标、子公司施工”属于转包
2019年初住建部官网印发《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》明确提出：
存在承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的情形，应当认定为转包，本办法自2019年1月1日起施行。
新《办法》已经明确，“母公司中标子公司施工”此类行为属于转包！
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《施工合同司法解释（二）》发布
2019年1月3日，最高人民法院发布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》(以下简称《解释》)。针对近年来建筑市场的新变化、司法实践的新问题、管理政策的新突破， 《解释》就建设工程施工合同效力、建设工程价款结算、建设工程鉴定、建设工程价款优先受偿权和实际施工人权利保护等问题作了规定。
《解释》自2019年2月1日起施行。 《解释》施行后尚未审结的一审、二审案件，适用本解释。 《解释》施行前已经终审、施行后当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，不适用本解释。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。
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造价工程师改革
住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部于２０１８年印发《造价工程师职业资格制度规定》《造价工程师职业资格考试办法》的通知。明确：造价工程师分为一级造价工程师和二级造价工程师。
2019年是造价师正式改革的第一年，造价工程师分为一级造价工程师和二级造价工程师，形成级别梯度，并开始使用新大纲、新教材。
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建筑业全面实名制
2019年2月住房和城乡建设部 人力资源社会保障部联合下发《建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》，并于3月1日正式实施。
1、建立全国统一服务信息平台，项目部动态履职信息一网打进，该平台又是将是行业治理的一把利剑。
建筑业现场履职信息将全网覆盖，这将是继住建部四库一平台、社保交纳信息全国联网后，又一把市场监管的利剑！
2、建设单位按照工程进度将建筑工人工资按时足额付至建筑企业在银行开设的工资专用账户。
3、全面实行建筑业农民工实名制管理制度，坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。
4、进入施工现场的建设单位、承包单位、监理单位的项目管理人员及建筑工人均纳入建筑工人实名制管理范畴。
5、已录入全国建筑工人管理服务信息平台的建筑工人，1年以上（含1年）无数据更新的，再次从事建筑作业时，建筑企业应对其重新进行基本安全培训，记录相关信息，否则不得进入施工现场上岗作业。
7、实施建筑工人实名制管理所需费用可列入安全文明施工费和管理费。
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资质统一实行电子化申报审批
住建部办公厅下发通知，自2019年1月1日起，建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批。
资质范围：由住建部审批资质的新申请、升级、增项、重新核定事项，统一实行电子化申报和审批。包括
- 建筑业企业资质
- 工程勘察资质、工程设计资质
- 工程监理企业资质
（含涉及公路、铁路、水运、水利、信息产业、民航、海洋、航空航天等领域建设工程企业资质）
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整治挂证大潮
2018年11月，住建部等7部委联合发布《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》之后，在2019年，各地对“挂证”以及项目经理、技术负责人等主要管理人员现场履职的检查越来越频繁，处罚力度不断加大。
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